日前，中共中央印發(fā)的《全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》提出，打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。對(duì)此，業(yè)內(nèi)專家表示，黑臭水體是水污染防治中難度大的治理目標(biāo)。因此，黑臭水體治理需要從污染源控制到生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)性治理。

黑臭水體治理力度

作為七大污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，黑臭水體治理近年來(lái)成為水污染治理領(lǐng)域關(guān)注的焦點(diǎn)。為此，《意見》提出，到2020年，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)90%以上。

為盡快解決水體黑臭問(wèn)題，打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，今年5月上旬，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部啟動(dòng)2018年城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，分3批對(duì)全國(guó)36個(gè)城市的黑臭水體整治情況開展督查工作。

據(jù)悉，督查組對(duì)廣東等8省(直轄市)20個(gè)城市的黑臭水體整治情況開展了批督查發(fā)現(xiàn)，截至2017年12月底，廣東、廣西、海南、上海、江蘇、安徽、湖南、湖北等8省(直轄市)20市上報(bào)共有黑臭水體525個(gè)，均已列入國(guó)家清單，地方上報(bào)已完成整治458個(gè)。經(jīng)督查組現(xiàn)場(chǎng)檢查判定，其中34個(gè)為未消除黑臭，占7.4%。9個(gè)城市存在上報(bào)已完成整治但仍未消除黑臭的水體，分別為：南寧11個(gè)，十堰9個(gè)，東莞5個(gè)，深圳3個(gè)，武漢2個(gè)，廣州、蕪湖，岳陽(yáng)和隨州各1個(gè)。

督查還發(fā)現(xiàn)，一些地方存在尚未向國(guó)家上報(bào)的黑臭水體，包括：廣州102個(gè)、深圳80個(gè)、無(wú)錫18個(gè)、揚(yáng)州14個(gè)、東莞12個(gè)、上海11個(gè)、蕪湖2個(gè)，南京、武漢、隨州各1個(gè)，共242個(gè)。黑臭水體治理主要存在三個(gè)問(wèn)題：一是控源截污不到位，二是底泥污染未得到有效解決，三是沿河傾倒垃圾問(wèn)題突出。

業(yè)內(nèi)人士表示，這一輪黑臭水體整治力度。一方面，國(guó)家劃定了明確的時(shí)間表，要求地方政府作為責(zé)任主體必須要快馬加鞭加油干。另一方面，從現(xiàn)時(shí)情況來(lái)看，多年的城市化進(jìn)程中所積累的城市建設(shè)不合理、基礎(chǔ)設(shè)施不匹配、黑臭水體成因復(fù)雜等歷史欠賬需要時(shí)間周期去系統(tǒng)考量和一一解決。

黑臭水體治理存在多個(gè)痛點(diǎn)

當(dāng)前，黑臭水體被視為城市水污染防治重點(diǎn)對(duì)象，成為政府和公眾普遍關(guān)注的環(huán)境問(wèn)題之一。然而，從目前情況來(lái)看，由于城市規(guī)劃不合理、截污能力不夠、管理缺位等因素，黑臭水體整治存在多個(gè)痛點(diǎn)有待解決。

一方面，隨著國(guó)家、社會(huì)公眾日益重視，黑臭水體整治任務(wù)將更加艱巨。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部的全國(guó)城市黑臭水體整治信息發(fā)布平臺(tái)顯示，截至2018年6月，全國(guó)黑臭水體認(rèn)定總數(shù)為2100條。隨著時(shí)間推移，這一數(shù)量還會(huì)顯著增加。

另一方面，黑臭水體整治存在管理、技術(shù)、規(guī)劃等方面的問(wèn)題。河海大學(xué)環(huán)境學(xué)院污水資源化與低碳發(fā)展研究所所長(zhǎng)、教授操家順表示，黑臭水體治理缺乏規(guī)劃約束機(jī)制，“九龍治水”、建管分離等問(wèn)題依然存在。

“黑臭在水里，源頭在岸上，關(guān)鍵在排口，核心在管網(wǎng)。”在中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城鎮(zhèn)水務(wù)分院資源能源研究所所長(zhǎng)王家卓看來(lái)，核心在管網(wǎng)，主要因?yàn)槌鞘兴w黑臭的問(wèn)題并不是說(shuō)水本身有問(wèn)題，而是排放污染物。“很大程度上是城市管網(wǎng)沒有建好，尤其是污水管網(wǎng)，未能把污染物截到，送到污水處理廠去進(jìn)行處理。”

除了管理方面的問(wèn)題外，黑臭水體治理陷入“黑了治，治了黑，反復(fù)治理，治理反復(fù)”的怪圈。這是由于缺少系統(tǒng)治理。

E20環(huán)境平臺(tái)水業(yè)研究中心分析師井媛媛表示，由于受時(shí)間壓力、經(jīng)濟(jì)壓力、空間壓力等因素，部分黑臭水體治理項(xiàng)目存在“依點(diǎn)斷面”的情況。“未進(jìn)行系統(tǒng)性綜合評(píng)估，即開始點(diǎn)源治理、面源控制，后期治理效果有待觀察。”

“目前，黑臭水體治理在技術(shù)路線上存在‘兩個(gè)誤區(qū)，四個(gè)缺乏’，即陷入“重治理、輕保持;重應(yīng)急、輕長(zhǎng)效”的誤區(qū)，缺乏對(duì)實(shí)用性技術(shù)的長(zhǎng)期、系統(tǒng)、可續(xù)的工程驗(yàn)證，缺乏對(duì)現(xiàn)有技術(shù)實(shí)用性的客觀認(rèn)識(shí)，同時(shí)，缺乏設(shè)計(jì)規(guī)范和技術(shù)集成的思路和科學(xué)方法。”操家順認(rèn)為。

此外，黑臭水體治理資金來(lái)源也是一個(gè)需要直面的問(wèn)題。如，需要解決排水管網(wǎng)和市政污水處理建設(shè)的短板，而這需要大筆的資金投入。

黑臭水體治理需要綜合治理

黑臭水體治理是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。那么，未來(lái)，黑臭水體治理將路向何方?業(yè)內(nèi)人士表示，黑臭水體治理要判定其污染性質(zhì)，通過(guò)截?cái)辔廴驹?，清除和固化?nèi)源污染物等方式進(jìn)行綜合整治。

在井媛媛看來(lái)，黑臭水體治理是一個(gè)多維控制的系統(tǒng)性工程，需從前端整體規(guī)劃設(shè)計(jì)開始，結(jié)合控源截污、點(diǎn)源治理、面源控制、河道清淤、水體生態(tài)治理、岸坡景觀治理等多維因素，系統(tǒng)性開展。同時(shí)，黑臭水體治理必須打破“重工程、輕運(yùn)營(yíng)”的理念，做到“真運(yùn)營(yíng)、真績(jī)效”。

E20環(huán)境商學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng)王立章也認(rèn)為，未來(lái)黑臭水體治理可能的方向是系統(tǒng)化、生態(tài)化和智慧化。他說(shuō)：“系統(tǒng)化是頂層設(shè)計(jì)，生態(tài)化是關(guān)鍵手段，智慧化關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)。”

王立章解釋道：“治污類似治病，治病是確定性的，污染排放和管網(wǎng)問(wèn)題都是確定性的問(wèn)題，可以用系統(tǒng)方法快準(zhǔn)狠地來(lái)解決。但是流域是生命共同體，存在不確定性，恢復(fù)健康和體力是關(guān)鍵，融入生態(tài)，智慧成長(zhǎng)才是永恒。”

《意見》也提出，實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理“提質(zhì)增效”三年行動(dòng)，加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板，盡快實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理。完善污水處理收費(fèi)政策，各地要按規(guī)定將污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)盡快調(diào)整到位，原則上應(yīng)補(bǔ)償?shù)轿鬯幚砗臀勰嗵幹迷O(shè)施正常運(yùn)營(yíng)并合理盈利。對(duì)中西部地區(qū)，中央財(cái)政給予適當(dāng)支持。加強(qiáng)城市初期雨水收集處理設(shè)施建設(shè)，有效減少城市面源污染。

業(yè)內(nèi)人士表示，要想**黑臭水體，需要從恢復(fù)水體自凈能力，水環(huán)境生態(tài)功能方向著手，開展水環(huán)境綜合治理、打造水生態(tài)環(huán)境。